您的位置: 首页 >解读回应>政策解读>本级政策解读>详细内容

《商丘市“十三五”生态环境保护规划》解读

来源:来源:市环境保护局 发布时间:2020-06-17 23:03:01 浏览次数: 【字体:

《商丘市“十三五”生态环境保护规划》解读

来源:市环境保护局 发布时间:2018年02月13日 【字体: 收藏 打印文章

原文链接: 《商丘市人民政府办公室关于印发商丘市“十三五”生态环境保护规划的通知》(商政办〔2018〕10号)

“十三五”时期是商丘加强生态文明建设、打造生态宜居城市的关键期。《商丘市“十三五”生态环境保护规划》(以下简称规划》)紧密结合商丘经济社会发展实际,确定了以生态文明为统领、绿色发展为引领,以改善环境质量为核心、以解决突出环境问题为重点的工作思路,为商丘全面贯彻“五大发展理念”,建设令人向往的生态之城、创新之城、人文之城提供有力支撑。现就有关情况进行解读:

《规划》起草背景

“十三五”时期是我市全面建成小康社会的关键时期,是全面落实依法治国基本方略的深化时期,也是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。编制和实施“十三五”环保规划是落实市委市政府大力推进生态文明、建设美丽商丘的重大举措,是积极应对经济发展和环境保护新常态的有效手段,是促进我市经济发展实现战略转型、实现全面建成小康社会环保目标的有力保障。党中央、国务院高度重视生态环境保护规划。《中华人民共和国环境保护法》要求“县级以上地方人民政府环境保护主管部门会同有关部门,根据国家环境保护规划的要求,编制本行政区域的环境保护规划,报同级人民政府批准并公布实施”。为贯彻落实国务院《关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》(国发〔2016〕65号)和河南省人民政府办公厅《关于印发河南省“十三五”生态环境保护规划的通知》(豫政办〔2017〕77号)精神,为大力推进生态文明、建设美丽商丘提供有力保障,按照市政府要求,由我局牵头组织编制本《规划》。

问:编制《规划》具有什么重大意义?

答:《规划》是“十三五”时期我市生态环境保护的纲领性文件。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期,编制实施《规划》,贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府的决策部署,承载了人们对改善生态环境质量的新期待,为我市建设现代化国际城市提供生态保障,体现了政府意志和人民意愿,突出了生态环境保护的战略地位,具有十分重要的意义。

问:“十二五”期间我市生态环境质量怎样?

“十二五”期间我市环境质量稳步提升,2015年市区环境空气优良天数达到190天,细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮年均浓度均处于新标准实施以来的较低水平。我市主要河流水质持续改善,省控重点河流基本消除劣Ⅴ类,河道生态环境逐步恢复;集中式饮用水水源地水质常年稳定达标。我市土壤环境状况总体较好。电离辐射环境保持在天然本底水平,总体状况良好。

问:我市“十三五”生态环境保护面临的形势?

答:“十三五”时期,我市环保工作将迎来环境优化发展的机遇期,治污攻坚、法治严管的关键期和环保体制机制改革的转型期,既面临大有作为的重大机遇,也面临攻坚克难的压力挑战,总体上机遇大于挑战。

一是绿色发展赋予环境保护新使命。生态文明作为中国特色社会主义“五位一体”总体布局的重要内容,绿色发展作为指导科学发展的新理念,赋予了生态环保工作建设美丽中国的历史职责,环境保护作为政府重要职能成为生态文明建设的主阵地。

二是经济新常态催生环境保护新理念。环境保护必须主动适应和积极引领新常态,工作目标向改善环境质量转变,工作重点向绿色发展、标本兼治转变,不断推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

三是城市优化发展带来生态建设和环境保护新契机。我市关注节能环保和绿色发展,供给侧结构性改革不断深化,资源环境要素投入将呈现下降趋势,改善环境已成为社会普遍共识,为解决长期积累的生态环境问题提供了有利契机。

“十三五”时期,我市生态环境依然面临一些突出问题和矛盾。环境质量改善程度与人民群众的需求存在一定的差距,大气和水环境的提升、环境安全等仍是公众关注的热点。产业绿色转型、农村基础设施建设等方面的环境保护工作相对滞后。环境保护体制机制、环保投入和环境监管能力还不能完全满足新形势新要求。但我市可充分利用新机遇新条件,以更新的理念、更大的决心、更高的标准、更实的举措,全力打好补齐生态环境短板攻坚战。

问:《规划》的主要内容有哪些?

答:《规划》主要内容分为三大板块:

第一板块为总论,主要为“十二五”时期基本情况和“十三五”时期生态环境面临的形势。提出“十三五”规划的指导思想、基本原则、主要目标和治理理念。

第二板块为分论,提出“十三五”时期我市生态环境保护的主要任务和基本要求。分别围绕构建生态环境预防体系、打好环境质量改善攻坚战、全面推进达标排放与污染减排、有效防范和降低环境风险、切实维护生态系统安全、大力推进治理体系与能力现代化和实施生态环境保护重大工程等方面重点工作进行了任务安排,并规划了有关重点工程项目。

第三板块为保障措施,强调:要加强领导,整体推动;明确任务,落实责任;拓宽渠道,加大投入;强化宣传,塑造文化;跟踪管理,严格考核。

问:我市“十三五”生态环境保护的总体思路是什么?

答:“十三五”我市生态环境保护要遵循以下指导思想:深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及我市关于“十三五”经济社会发展的总体部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,牢固树立和深入践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,立足补齐全面建成小康社会环保短板,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,统筹山水林田湖草系统治理,以提高生态环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,加强生态环境预防、治理、管理全过程保护,打好环境质量改善攻坚战,重点突破、整体推进,强化环境治理与生态保护联动协同,严密防控环境风险,不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平,推进生态环境治理体系和治理能力现代化,建设天蓝、地绿、水净的美丽商丘,确保2020年全市生态环境质量总体改善。

主要工作原则:一是坚持把改善生态环境质量作为核心目标任务。二是坚持把生态环境全过程保护作为根本途径。三是坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力。四是坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。五是坚持把提升生态环境治理能力作为重要保障。

总体目标是:到2020年,生产方式和生活方式绿色低碳水平上升,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效控制,生物多样性得到有效保护,生态系统稳定性持续增强,生态安全屏障基本形成,生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展,生态文明制度体系更加健全,确保生态环境质量总体改善,生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应。

问:《规划》的重点任务有哪些?

答:一是强化生态环境空间管控,健全环境宏观调控机制。强化主体功能区在国土空间开发保护中的基础作用,推动我市各县(区)依据主体功能定位发展,打造生产、生活空间和生态空间相互协调的空间格局,划定并严守生态保护红线,加强城镇化、流域开发、能源资源开发等规划环评,强化规划环评空间管制、总量管控和环境准入效力,促进环境保护与经济社会发展、城乡建设、土地利用等多规融合。

二是协同控制能源资源消耗,推进绿色低碳发展和绿色消费。按照国家要求,开展我市资源环境承载能力现状评价,对接近或达到警戒线的地方实行限制性措施,控制煤炭消费总量,提高全社会能源使用效率,推进节水减污,严控生态用地占用,实施传统产业绿色化改造,大力发展循环经济和节能环保产业,并加强生态文明宣传教育,增加绿色产品有效供给,推进全社会践行绿色消费。

三是大力提升环境空气质量。以实现大气环境质量达标为目标,提升燃煤和工业废气污染治理水平,深化城市扬尘污染防治与管理,强化机动车污染防治,加强面源污染治理,强化重污染天气应急应对,加快能源结构调整,分阶段分领域分行业落实大气污染治理行动计划。

四是持续改善水环境质量。实施控制单元水环境质量管理,明确各类水体水质保护目标,对我市范围内现有河流开展整治,制定并组织实施黑臭水体专项整治方案,着力改善污染严重河流水质,开展河流生态环境修复试点,因地制宜推进小流域生态修复和综合治理,建立从水源到水龙头全过程监管制度,在重要饮用水水源地逐步开展水质生物毒性预警体系建设,加强农村饮用水水源保护,实施农村饮水安全巩固提升工程,推进地下水污染综合防治。

五是大力推进土壤环境保护。以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控,深入开展土壤环境质量调查,构建土壤环境质量监测网络,实施分类分用途土壤环境管理,严控新增土壤污染,加强土壤污染源监管,推动土壤污染综合治理与修复。

六是促进乡村人居环境改善。深化农村环境综合整治,推进生态文明示范创建,加强创建与环保重点工作的协调联动,科学划定调整畜禽养殖区,防治畜禽养殖污染,优化调整种植业结构布局,控制农业面源污染。

问:《规划》中关于改善大气环境、减少雾霾天气有哪些目标和措施?

答:《规划》以实现大气环境质量改善为目标,提出到2020年,与2015年相比细颗粒物年均浓度下降幅度达到23.7%以上,可吸入颗粒物年均浓度下降幅度达到18.8%左右,优良天数提高12.9%以上,重污染天数下降30%以上。我市各县(区)臭氧、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳浓度全部达标。具体措施为:

治理燃煤污染。对20蒸吨/时及以下燃煤锅炉清洁能源改造或拆除,对20蒸吨/时及以上燃煤锅炉完成超低排放达标改造或实施特别排放限值。实施电代煤、天然气代煤、清洁煤替代等工程。实施散煤销售点分类整治,全面取缔劣质散煤销售点。全面加强高污染燃料禁燃区管理,供热供气管网覆盖地区禁止使用散煤。

深化工业污染治理。对建材、石油、化工等重点行业实行清洁生产技术改造。实施工业炉窑和砖瓦炉窑提标治理,对重点涉气企业和“小散乱差”企业实施分类治理,对涉气环保违法违规建设项目进行整改清理。加强石油炼制、石油化学、表面涂装、包装印刷、有机化工、储油库、加油站、油罐车、规模化餐饮场所等重点行业挥发性有机物治理。

强化机动车污染治理。积极推进机动车和非道路移动机械排气污染防治,综合采取车辆注销报废、限行禁行、财政补贴、排放检验、尾气提标治理等措施,全部淘汰黄标车,禁止使用排放不达标的非道路移动机械。提升成品油质量,积极推动汽油、柴油提标升级。推广新能源汽车,配套建设新能源汽车充电设施,大力发展新能源和天然气环卫、公交及物流车辆。

问:《规划》中关于改善水环境、消除黑臭水体有哪些目标和措施?

答:《规划》中提出到2019年,完成“黑臭”水体治理目标,7个市级集中式饮用水水源地全部达到规范化要求,到2020年,河流水质全面达到省有关要求,具体措施为:

实施控制单元水环境质量管理。完善流域水环境功能区—控制单元两级分区体系,优化水环境质量断面监测网络,强化水环境质量目标管理。明确各类水体水质保护目标,逐一排查水体达标状况,未达到水质目标要求的地方要制定达标方案,将治污任务逐一落实到汇水区范围内的排污单位,明确防治措施及达标时限。

强化城市河流治理。对全市范围内现有河流开展整治,制定并组织实施黑臭水体专项整治方案。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度,重点整治建成区黑臭水体,每半年向社会公布治理情况。

深化重点流域治理。采取加快产业结构调整、污染源治理、截污、清淤、生态修复、生态补水等措施,着力改善污染严重河流水质,按照一河一策的基本思路,推进包河、沱河、惠济河、东沙河、大沙河等河流综合整治。实施重点流域治污减排、河道清淤疏浚、河道生态修复等工程,实现水通、水畅、水净。

推进地下水污染综合防治。每年调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。石化生产存贮销售企业和产业集聚区等区域应进行必要的防渗处理,垃圾填埋场、危险废物处置场严格按照建设规范建设、运行。钻井、取水井应实施封井回填,开展地下水污染修复试点。每年调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。

开展河流生态修复和改善主要河流生态流量。加大黄河故道、睢县城湖、柘城县容湖、虞城县周商永运河等湿地保护与建设力度,开展河流生态环境修复试点,因地制宜推进小流域生态修复和综合治理。加强河流湖库水量调度管理,保障河流环境流量。实施水域统一调配,引黄补给工程,保障河流生态流量;在上游地区建设生态蓄水设施,保证生态流量不间断;在兰考三义寨黄河引水口建立应急泵站,保障我市饮水安全、工农业及生态用水;日月湖作为下游蓄水设施,要保障下游生态用水;完善水量调度方案,采取闸坝联合调度、生态补水、水资源置换等措施,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,满足河湖基本生态用水需求,重点保障枯水期环境流量。

加强饮用水源保护。实施饮用水水源规范化建设。加强黄河地表饮用水水源沿岸环境保护,保障受水区水质安全。建立从水源到水龙头全过程监管制度,在重要饮用水水源地逐步开展水质生物毒性预警体系建设。强化城市饮用水水源环境保护,2018年年底前,全市集中式饮用水水源地一级保护区周围应建设物理或生物隔离设施。加强供水设施和水质监测监管。加强农村饮用水水源保护,实施农村饮水安全巩固提升工程。开展集中式地下水型和农村集中式饮用水水源地环境状况调查。推进重点流域水生生物多样性保护方案制定工作。

问:《规划》中关于土壤环境保护有哪些目标和措施?

答:《规划》中提出到2020年,全市土壤环境质量保持稳定,耕地地力提升0.5个等级以上。具体措施为:

推进基础调查和监测网络建设。以农用地和重点行业企业用地为重点,开展我市土壤污染状况详查,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及环境风险情况。开展电子废弃物拆解、废旧塑料回收、非正规垃圾填埋场、历史遗留尾矿库和危险废物集中处置中心等土壤环境问题集中区域风险排查,建立风险管控名录。布设土壤环境质量监测点位,开展土壤环境质量监测网络建设。

实施农用地土壤环境分类管理。在耕地土壤环境质量类别划定的基础上,将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的区实施预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。

加强建设用地环境风险管控。构建土壤环境质量状况、污染地块修复与土地再开发利用协同一体的管理与政策体系。合理确定土地用途,符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在县(区)人民政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测;发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。

问:《规划》的达标排放和污染减排有哪些计划和目标措施?

答:一是工业污染源全面达标排放计划。开展工业污染源自行监测和信息公开,建立环境管理台账制度,在环境执法、排污许可、排污收费、环保电价等环境管理中全面应用自动监控数据;排查并公布未达标工业污染源,各级政府制定本辖区工业污染源全面达标排放计划,确定年度工作目标,定期抽查排放情况,开展环境信用颜色评价,每季度向社会公布“黄牌”、“红牌”企业名单;建立重污染产能退出和化解过剩产能机制,对无治理能力且无治理意愿的企业、达标无望的落后产能和过剩产能,依法予以关闭和淘汰;制定实施重点行业限期整治方案,升级改造环保设施,确保稳定达标。

二是重点污染物减排目标及措施。到2020年,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物重点工程减排量分别达到1.68万吨、0.15万吨、0.49万吨、0.72万吨。具体措施为:制定实施造纸、农副产品加工、毛皮制革、印染、原料药制造、电镀等重点水污染物排放行业专项治理方案,综合采取清洁生产、深度治理等措施,大幅降低污染物排放强度;以燃煤电厂超低排放改造“提速扩围”为重点,对电厂、建材、石化等重点行业,实施综合治理,实现硫、氮、尘以及重金属等多种污染物协同控制,所有燃煤发电机组完成超低排放改造,新建燃煤发电机组必须达到超低排放要求。

到2020年,挥发性有机物重点工程减排量达到16.6万吨。具体措施为:对石化、化工行业设备与管线组件全面开展泄漏检测与修复,对有组织排放开展治理;回收治理加油站、储油库、油罐车、原油及成品油库油气,回收率提高到90%;涂装行业实施低挥发性有机物含量涂料替代、涂装工艺与设备改进,建设收集与治理设施;印刷行业全面开展低挥发性有机物含量原辅料替代,改进生产工艺。

到2020年,重点地区总磷污染物排放总量下降10%以上。具体措施为:强化城镇污水处理厂除磷工艺,实施畜禽养殖业总磷与化学需氧量、氨氮协同治理;印染等行业降低尿素的使用量或使用尿素替代助剂;造纸等行业加快废水处理设施的精细化管理,严格控制营养盐的投加量。

问:我市“十三五”期间将会建设哪些环保重大工程?

答:“十三五”期间,围绕“创建全国文明城市,建设美丽幸福新商丘”,满足群众“天蓝、水清、土净”的基本要求,我市将建设一大批环保重大工程。“十三五”期间,我市的环保重大工程建设可以用两个“前所未有”来概括。一个是“前所未有”的广度。我市在“十三五”期间将建设15类、百余项重大工程,包括水环境治理、大气环境治理、土壤污染治理、污染源治理、环保基础设施、农村环境、促进绿色产业、治理能力现代化、山水林田湖生态工程等等,涉及到生态环保的方方面面,范围很广。还有一个是“前所未有”的力度。政府在“十三五”期间的投资力度将大大超过以往任何一个五年计划,环保支出在政府和企业支出中的比例将大大超过以往任何一个时候,我市绿色产业、环保产业的发展也将有一个较大的跨越。

问:为了保证 “十三五”生态环保规划落到实处,我市将会采取哪些措施?

答:为保障 “十三五”生态环保规划顺利实施,我市将采取以下措施:

一是加强领导,整体推动。在市委、市政府的统一领导下,环保部门主抓,其他部门各司其责,彼此相互协调,市、县(区)、乡(镇)、村上下互动,按照规划全方位开展环保工作。

二是明确任务,落实责任。依据环保规划,制定实施方案,分解目标任务,将任务落实到具体单位和具体责任人。按照“党政同责、一岗双责、终身追责”的要求,制定生态环境保护责任清单。

三是拓宽渠道,加大投入。“十三五”期间,我市将加大政府环保投入力度,同时利用市场的力量,鼓励企业以多种方式积极参与环保重大工程建设。

四是强化宣传,塑造文化。深化全民环境教育,开展环保社会宣传,提高公众的环境意识和环境素养,营造同呼吸、共责任、齐努力的浓厚氛围。

五是跟踪管理,严格考核。实施监督机制,定期跟踪检查和评估规划实施情况,在2018年和2020年,分别对规划实施情况进行中期评估和终期考核。

分享到:
【打印正文】