根据商丘市人民政府督查室《关于做好2024年市人大代表建议和政协提案办理工作的通知》文件精神，我局高度重视市人大代表建议和政协提案的办理工作，严格按照市政府督查室《关于做好2024年市人大代表建议和政协提案办理工作的通知》要求，将“两案”办理作为改进工作作风、促进工作开展、推动民政事业发展的重要途径，以办实事、求实效为着眼点，切实加强组织领导和统筹协调，建立制度机制，规范办理流程，逐件认真落实。现将办理工作情况汇报如下：

一、基本情况

2024年，市民政局共接收、办理人大代表建议和政协提案110件，其中，人大代表建议49件（主办27件、协办22件），政协提案61件（主办31件、协办30件）。内容涉及区划地名、社会组织管理、养老服务、儿童福利、社会事务、社会救助、基层政权建设和社区治理、慈善事业促进和社会工作等方面，已在规定时限内办结，协办意见已全部反馈至主办单位，主办答复意见已全面送达。建议、提案的面商率、解决率、答复率达到了三个100%，基本达到了“群众满意、代表、委员满意、自己满意”的要求。

二、主要经验和做法

（一）加强组织领导

一是思想认识到位。我局领导十分重视“两案”的办理工作，把这项工作列入重要议事日程，及时组织召开“两案”办理工作专题会议研究部署。在会上，赵志强局长明确要求把“两案”办理工作作为为老百姓解决急难愁盼问题的重要抓手，强调要以“两案”办理工作为契机，牢固树立为人民服务的思想，细化分解任务，定要求、定责任、定时限，加强同人大代表和政协委员的沟通联系，扎实推进建议提案办理工作。

二是组织领导到位。为了加强对“两案”办理工作的领导，我局专门成立了“两案”办理工作领导组，党组书记、局长赵志强同志为组长，分管业务领导同志为副组长，有关科室负责人为成员，并设立了办公室，抽出部分政治素质高、业务能力强、工作作风实的同志具体负责“两案”的督促、办理和回复工作，确保“两案”办理级级有人抓，案案有人办。

三是责任落实到位。按照“两案”的性质和涉及业务，将“两案”的办理逐件落实到每一位分管领导和责任科室，建立了由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，办公室牵头协调、督办、反馈，责任科室具体承办的工作网络。实行“两案”办理定期问责制，凡发现对“两案”办理工作有延误拖沓现象的，责令其及时纠正。实行“两案”办理终结制，谁受理谁负责，做到了件件有落实，事事有回音，确保了办理质量和效果。

（二）完善沟通制度

一是加强与代表、委员的沟通。在办理过程中，我局始终注重与代表、委员的沟通联系工作，在办理前，与代表、委员联系，准确把握建议提案的内涵实质，明确答复重点；形成初稿后，采取函询、座谈等形式，征求代表、委员的意见，共同探讨解决问题的办法；定稿时与代表、委员再次交流，结合民政工作的现状再次磋商，修改、完善答复文件，并再次与代表、委员确认寄送地址，确保答复文件及时寄送到代表、委员手中。“两案”办理的答复意见分寄送代表和委员后，由局办公室收集反馈意见，对不满意的答复，认真检讨，及时组织人员再论证、再答复，直至代表、委员们满意。

二是积极配合主办单位建议、提案答复工作。对我局承办的52件会办件，积极配合主办单位做好相关工作，认真研究建议、提案内容，结合民政部门相关工作职能和工作实际，积极提出相应的办理意见，并按要求以正式公文形式将办理意见函告主办单位。

三是主动加强与会办单位的协调沟通。充分发挥牵头作用，详细听取会办单位意见，并采纳会办单位的合理意见，认真开展联合办理，同时检查办理的回复是否与落实情况一致，对能解决而没有解决的决不放过，对不能解决而没有解释清楚的决不放过，对代表、委员不满意的决不放过，对答复不规范的决不放过，通过开展与各会办单位的协调沟通，顺利完成了58件主办件的办理工作，提升了建议、提案的办理质量和群众满意率。

（三）强化规范管理

一是规范办理程序。接到建议和提案后，先由办公室进行分类梳理，附签后交由主要领导和分管领导审阅，按领导批示，转发至各科室，落实到各科室具体承办人，由具体承办人负责与代表、委员联系，征求意见、磋商办法，草拟答复稿呈分管领导审核把关，然后报主要负责人审阅、签发，最后交局办公室统一登记、反馈，确保办理工作严谨有序。

二是规范交接手续。为提高“两案”的办理效率，由办公室专门负责，建立“两案”办理工作台账，结合文书档案管理，健全了“两案”手续交接制度。“两案”的登记、承办、督办、反馈、回执等由专人管理，随时掌握办理情况，确保“两案”办理工作保质保量按时完成。

三是规范行文质量。“两案”内容涉及民政法律法规和现行民政政策的方方面面，我局在答复时严把政策关，答复内容必须符合有关政策、法律、法规的规定，实事求是，不说空话套话，不推诿敷衍。在复文格式上，严格按照规定行文格式编号打印、加盖公章后寄送代表和委员本人，人大建议附上《人大代表建议情况征询意见表》，确保“两案”办理流程和答复行文内容的规范有序。

三、典型案例

案例一：

对于“两案”中所反映的问题，凡是能解决的，尽快落实解决。如：葛海燕、江令宪、刘保存代表提出的“进一步关爱农村留守儿童问题”的建议，我局高度重视，经与商丘市教育体育局、商丘市妇女联合会、商丘市商务局和共青团商丘市委共同研究，拟出答复意见：

习近平总书记多次指出，少年儿童是祖国的未来，是中华民族的希望，强调培养好少年儿童是一项战略任务，事关长远，要求党和政府要始终关心各族少年儿童，努力为他们学习成长创造更好条件，全社会都要关心少年儿童成长，支持少年儿童工作。市委、市政府高度重视农村留守儿童、困境儿童等关爱保护工作，积极创新思路、精准施策，破解儿童保障难题，在全省率先构建以市、县未成年人救助保护中心为引领，乡镇未成年人保护工作站为支撑，村（社区）“儿童之家”为基础的四级儿童福利服务体系，将儿童福利服务的递送体系延伸到最基层的农村和居民社区，将儿童福利服务由补缺型拓展为普惠型，开创了商丘市儿童福利工作的新局面。市直各部门切实履行服务大局、服务基层职能作用，为广大农村劳动力提供创业就业平台，提升创业就业能力，解决农村留守儿童缺少关爱及劳动力在当地就业的实际困难。

一是加强监护管理。各县（市、区）民政部门组织乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任定期对农村留守儿童和困境儿童进行排查统计，区分情况进行分类，并及时录入到留守儿童和困境儿童数据库，动态监测，做到底数清、台账细，确保“村有薄、校有册、乡镇有档、县有数据库”，目前全市有1196名孤儿、2704名事实无人抚养儿童和4.8万余名留守儿童。

二是采取措施落实保障。1.严格落实《孤儿和事实无人抚养儿童监护监督六项措施》，指导儿童督导员、儿童主任在走访中及时掌握农村留守儿童和困境儿童关爱服务需求，做好农村留守儿童关爱保护工作，继续大力开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，协助留守儿童办理了户口登记，帮助留守儿童重返校园，指导3000余名留守儿童监护人签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》。2.落实基本生活保障措施，结合实际，把留守儿童、困境儿童、流浪儿童等特殊群体未成年人纳入保障范围。落实基本生活保障措施。对符合特困供养人员救助条件的儿童，纳入特困供养人员救助范围，对于法定抚养人有抚养能力但家庭经济困难的儿童，符合最低生活保障条件的纳入保障范围并适当提高救助水平；对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童，按相关规定实施临时救助时要适当提高对儿童的救助水平；对符合残疾人“两项补贴”发放条件的儿童，纳入发放范围；对于无法定抚养人的儿童，纳入孤儿保障范围，集中供养1450元，分散供养1050元标准发放，符合实施无人扶养条件的儿童按照分散供养孤儿的标准发放补助。

三是各级妇联组织上下联动，开展留守儿童和困境儿童关爱活动。1.亲子陪伴育童心。以“家教伴成长 协同育新人”为主题，推出家庭教育微课堂16期；深入乡村（社区），依托家长学校，动员社会力量组织开展家庭教育指导讲座和家教实践活动，举办家风家教讲座100余场次，受益家长儿童10万余人；常态化推进家庭亲子阅读活动，创建河南省家庭亲子阅读体验基地4个，吸引家长带领孩子走进基地，共同收获成长与进步。2.共筑防线护童心。利用商丘女性之声微信公众号推送“儿童安全知识小锦囊”、制作印发“关爱儿童健康成长手册”、联合商丘市水上义务救援队开展“水上安全知识进校园”活动、组织学生走进“青少年法治教育基地”、举行“防灾减灾”疏散演练等，引导家长紧绷安全弦，让孩子们了解安全教育的重要性，提高学生自我保护的能力，坚决防范遏制意外事故发生。3.结对帮扶暖童心。广泛动员巾帼志愿服务力量，提供亲情陪伴、心理疏导、安全照护、学业辅导、节日慰问等暖心帮扶，让孩子们心有所依、身有所护、难有人帮，切身感受到党和政府的关心关怀。开展“织爱行动·冬日暖阳”关爱儿童活动，制作爱心坐垫3000余个；开展关爱留守困境儿童圆梦微心愿活动，为100名留守困境儿童圆梦微心愿；开展“送你一缕书香”爱心图书捐赠活动，捐建“爱心书屋”37个。

四是加强阵地建设。市民政局联合市直15部门印发了《商丘市农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》，为进一步提高我市留守儿童和困境儿童关爱服务质量提供切实可行的遵循。加强流浪儿童、留守儿童和困境儿童关爱保护阵地建设，积极发挥市、县未成年人保护工作领导小组办公室牵头作用，完善和落实督查督办制度，加强对侵害未成年人权益事件的督查督办。加强市、县、乡、村四级未成年人关爱保护工作网络体系建设，指导村（居）委会有效履行强制报告、预防干预等职责。选优配强乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任，举办全市儿童督导员培训班，全市所有乡镇（街道）儿童督导员，共计210人参加培训，实现新任乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任培训全覆盖。动员支持专业社工组织、爱心企业、慈善组织、志愿服务组织参与儿童关爱帮扶活动。构建完善以市县两级未成年人救助保护机构、乡镇（街道）未成年人保护工作站、村（居）儿童之家为阵地，以乡镇（街道）儿童督导员和村（居）儿童主任为主要工作力量，以社会组织、社会工作者、志愿者、爱心人士为补充的未成年人关爱保护工作网络体系。全市投入经费6000万元，共建设2274所儿童之家，并配备相应的办公和儿童文体娱乐设施设备，给留守儿童提供了基本活动场所。

五是调动各方力量，完善服务体系。积极培育(村)社区儿童工作队伍， 培育各类服务儿童的公益性、互助性社会组织，着力为儿童提供专业化、精细化、个性化服务。发挥青年志愿者、巾帼志愿者、科普志愿者作用，通过儿童之家，幼儿园、小学等场所为儿童提供服务。鼓励企事业单位、社会组织、慈善机构和公益人士踊跃参与为未成年人服务的行列中，不断壮大关注和参与为未成年人服务力量。联合妇联、共青团等部门招募志愿者成立留守儿童关爱服务志愿团，每逢双休日、寒假暑假，帮助农村留守儿童和困境儿童与父母开展情感联系和亲情交流，做好农村留守儿童的学习指导、团体辅导、心理疏导和特殊儿童的个案辅导及日间照料，为在外务工的父母解除后顾之忧。团市委、市青联积极开展“希望小屋”“青翼家园”等阵地建设，完成9所“希望小屋”和12个“青翼家园”工作阵地建设，开展个案心理咨询2983人次，开展青少年心理健康服务进村（社区）活动573场，完成率达到318%，覆盖青少年2.1万余人次。

六是坚持项目为王，致力产业倍增，实现家门口就业。围绕制造业高质量发展主攻方向，强化招商工作谋划、积极组织招商活动、精准开展招商对接，持续掀起招商工作大热潮，成功引进了示范区恒源通铝基产业园、睢阳区力量钻石产业园创新中心项目、梁园区绿色装配式集成建筑产业基地项目、永城市LED室内外拼接高清显示屏制造项目、夏邑县新材料科技园项目、虞城县圆通豫东区域总部暨智慧供应链科创园项目、柘城县中原石谷钻石珠宝产业园项目、宁陵县正基压滤机生产项目、睢县年产1.1万辆新能源专用车制造项目、民权县智能家居电器产业园项目等一批科技含量高、发展前景好、带动能力强的高质量项目。开展好延链补链强链招商，力争引进更多高质量项目，不断扩大就业，让更多儿童在父母的陪伴下成长。

七是发挥学校主阵地作用，多措并举做好留守儿童心理关爱服务工作。1.成立专门组织，加强政策引领。为了更好的推动和指导全市教育系统心理健康教育工作，市教育体育局专门成立了市未成年人心理健康教育工作领导小组，明确工作职责。印发了《商丘市教育体育局关于调整市未成年人心理健康教育工作领导小组的通知》《商丘市教育体育局关于转发<河南省教育厅办公室关于开展2024年春季全省中小学心理健康教育视导工作的通知>的通知》《商丘市教育体育局关于转发<河南省教育厅办公室关于开展第三届河南省中小学心理健康教育宣传月活动的通知>的通知》等文件，开展心理健康知识宣传普及、未成年人及家长心理健康指导和学校心理健康教育的指导工作。2.推进队伍建设，提升专业能力。市教育体育局督促各县（区）和市直学校切实按文件要求加强心理健康教育教师队伍建设，每个中小学校至少配备一名专职心理健康教育教师，并逐步扩大专职人员配比。通过集中培训、网络培训等多种形式分层次、分类别对中小学心理健康教育教师进行专业培训，切实提高专兼职心理健康教育教师的基本理论、专业知识和操作技能水平。要在“国培计划”“省培计划”等中小学校长、班主任和其他学科教师参加的各级各类培训中增加心理健康教育内容，开展心理健康教育全员培训。3.做好咨询辅导，促进健康成长。市教育体育局规范和加强学校心理辅导室建设、管理与使用，加大经费投入，配套相应的设施设备和图书资料，建立健全规章制度，建好心理档案，开设心理热线，充分发挥心理辅导室的重要作用，引导心理辅导教师遵循学生心理发展和教育规律开展个体辅导、团体辅导等，提高心理辅导工作的科学性、专业性，指导帮助学生解决学习、生活和成长中出现的困惑，促进中小学生心理健康成长。对于留守儿童学校要给予充分的引导和教育,充分利用谈心、家访、走访、调查、观察等方法来对留守的心理情况进行了解,进而有针对性的开展心理健康教育和心理疏导教育工作，帮助学生彻底消除内心的障碍、从心理阴影中走出来。学校、老师要把正面教育的方法作为主要的心理引导方法,通过讲道理、讲感情的方法让留守儿童对畸形心里的危害有一个充分的认识,进而把主要的精力都放到学习中来。4.开设专门课程，传播健康理念。各中小学校将心理健康教育作为必修课列入课程计划，小学各年级每学年不少于12课时，中学各年级每学年不少于14课时，同时注重安排形式多样的生命教育、挫折教育。中小学采用团体辅导、游戏辅导、专题讲座等形式加强心理健康普及教育，帮助学生增进心理健康知识，提高心理健康意识。鼓励各地建立区域性的中小学生心理辅导中心，创造条件开通或依托权威24小时心理援助热线、咨询邮箱等，做好常态化心理服务工作。5.开展学生心理健康排查与测评工作。对全校学生开展心理健康排查和测评，根据排查情况，结合心理测评结果，建立“一生一策”心理健康成长档案，同时通过班会活动、课堂观察、谈心谈话、问卷调查、家校沟通等各种渠道，全面开展学生心理健康普查活动，做到全覆盖、无遗漏。根据心理健康排查（测评）结果，建立全体学生连续性的心理健康成长档案。针对留守儿童、单亲家庭和有心理健康问题的学生等重点群体，建立三个清单，对排查出来的三类学生实行网格化管理，建立“一人一案”帮扶机制。6.强化规范指导，建立协作机制。学校引导和帮助家长树立正确的教育观，通过不同渠道向家长普及心理健康教育知识，为家长提供促进孩子健康发展的具体方法。有条件的学校每年至少开展一次面向家长的心理健康教育。充分发挥相关职能部门、群团组织、社区街道等各自优势，建立广泛的社会支持系统，形成关爱未成年人心理健康协作机制。                                                                                

案例二：

对“两案”中所反映的问题，因条件限制，一时难以解决的，积极创造条件，列入工作计划，逐步加以解决。如：吕波代表提出的关于“禁用‘塑料花’等殡葬祭祀用品”的建议，我局高度重视，及时与代表进行了沟通联系，但没有达到代表满意的要求，再三磋商协调，经与市市场监管局共同研究后，最终拟出答复意见现答复如下：

殡葬改革关系人民群众切身利益，市委、市政府对此高度重视。经过多年努力，我市殡葬改革不断深入，殡葬事业取得了长足进步。实行火葬、改革土葬、节约殡葬用地、文明节俭办丧事已成为社会共识。依照《中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于党员干部带头推动殡葬改革的意见〉的通知》（中办发〔2013〕23号） 要求我市党员、干部带头文明节俭办丧事，树立时代新风尚。2024年清明节期间，大力倡导了生态文明的祭祀新风，举办了纸钱换鲜花活动。在市辖区经营性公墓内设立鲜花置换外，提供了鲜花和菊花免费给祭扫的群众，代替了传统的祭祀物品，很大程度上减少了污染，在殡葬改革方面取得了明显成效，抵制了陈规陋俗和封建迷信活动，倡导了文明新风。市民政部门将积极联合市市场监督管理部门，开展查处无照销售殡葬用品行为。

案例三：

对于多个建议和提案涉及相关或类似的、社会关注度较高的养老问题，我们组织分管领导和相关科室人员进行专题分析研判，并征求代表、委员及协办单位的意见，协调一致后正式答复。如：陈冰委员提出的“高度重视农村养老问题”的提案，我局重点办理，局党组高度重视，召开专题分析会，召集相关人员认真研究，经与市农业农村局、市自然资源和规划局、市人力资源和社会保障局共同研究，拟出答复意见：

一是加强农村养老服务顶层设计。现有养老服务政策制度大多面向城市养老服务体系建设和城镇居家社区养老服务体系建设，惠及全体农村老年人的普惠性养老服务政策供给还不足。机构改革后，老龄工作委员会办公室重新划转至民政部门，市民政局将充分发挥老龄委在积极应对人口老龄化中的综合协调作用，针对农村老龄化工作形势，认真贯彻落实5月8日民政部等22个部门联合印发的《关于加快发展农村养老服务的指导意见》（民发〔2024〕20号）文件精神，加强农村养老服务顶层设计，制定完善在土地、建设、财政、金融、人才队伍等方面对农村养老服务的支持政策。

二是健全农村养老服务网络。抓好农村养老服务，不断健全完善县、乡、村三级农村养老服务网络。1.加强县级中心敬老院建设。每个县（市、区）至少建有1处以提供失能、半失能特困老年人专业照护为主的县级中心敬老院，承担县域内特困失能老年人集中供养工作。已建成的在提高建设标准、规范日常管理、改进服务上下功夫，将县级中心敬老院打造成失能照护、康复护理的县域养老服务和指导中心。通过近两年持续推进，建成了虞城县养老产业园、民权县民政事业园、宁陵县福利园区、睢阳区中心敬老院等一批集养老、残疾人照护、医疗康复等功能于一体的综合性民政项目，新增护理型床位3000余张。2.提升乡镇敬老院兜底保障能力。不断加强财政投入，对乡镇敬老院进行提升改造，增加护理型床位供给，优化服务质量，支持具备条件的乡镇敬老院转型为区域性养老服务中心，在满足特困人员供养的基础上，为周边社会老年人提供集中托养、居家上门、送餐助浴、连锁托管等服务，将乡镇敬老院打造成农村养老的主阵地。2022年、2023年我市已完成转型43个敬老院，今年还要继续推进，完成转型不少于29个。3.加强村级互助养老。积极探索农村互助养老模式，将农村养老服务纳入乡村建设重要内容，通过盘活利用闲置的旧村室、老学校、空心房、闲置宅基地等资源，改造为邻里互助点、幸福院互助养老服务设施，结合实际需要，依托有条件的邻里互助点、幸福院开办老年食堂、设置老年助餐点，探索邻里互助、设立“中心户”多户搭伙、结对帮扶等模式，扩大养老服务供给，为农村自理老年人提供居家养老服务新选择。鼓励村集中经济收益，通过民主形式，部分用于农村养老服务。开展志愿助老服务活动，为农村老年人提供日间照料，邻里互助服务。4.加强失能老人居家养老照护设施改造。持续开展特殊困难老年人家庭适老化改造工作。为切实提升老年人居家养老的安全性、便利性、不断增强老年人获得感、幸福感、安全感，从“地面防滑和高差处理、安装床边护栏或抓杆、如厕洗浴设备、扶手、配置沐浴椅、手杖、防走失装置”7个方面，坚持需求导向，为高龄、失能、残疾老年人家庭等殊困难老年人家庭实施适老化改造，两年来，已完成改造9016户，今年将持续推进特殊困难老年人家庭适老化改造，完成不少于6390户，2025年底前，全市共完成改造不少于21680户。

三是加强农村养老服务人才培养。近两年来，市民政局依托市医学高等专科学校共同举办各类护理员培训、竞赛4期，培训5000多人次，提高了养老服务专业化水平。但受劳动强度大、薪酬待遇偏低、职业发展空间狭窄、社会地位不高等因素影响，农村养老服务机构护理人员就业积极性不高，人员流动大，专业护理人员数量严重短缺。下一步，要联合教育、人社等部门，完善养老护理职业教育和培训机制，鼓励具备条件的院校开设养老护理专业，充实养老服务人才队伍，提高养老服务从业人员服务能力及失能、半失能老年人照护能力。要加强财政保障，提高农村养老服务从业人员特别是乡镇敬老院工作人员薪酬待遇，加大养老护理从业人员就业扶持力度。建立养老服务人才奖励制度，完善养老护理员入职补贴和岗位补贴政策。加大社会宣传力度，不断增强养老服务从业人员职业认同感，确保养老服务人才特别是农村养老服务人才能够留得下、守得住。

四是提高农村养老保险参保待遇水平。2023年，全市城乡居民基本养老保险参保452.99万人,其中实际领取待遇135.54万人;基金收入27.61亿元，基金支出21.74亿元。通过多种宣传载体，广泛开展城居保的政策宣传增强群众参保意识，从而调动城乡居民参保积极性，在全社会形成“我要参保”的良好氛围。引导有缴费能力的参保人选择较高档次缴费，激励其坚持长期缴费。让参保人员真正看到“多缴多得、长缴多得”的实惠，激励大多数人们去选择中高档次进行缴费，从最初的每人每月60元上调到现在的每人每月128元（其中永城市为130元），极大提高了全市城乡居民的养老人员的待遇水平。

我局的“两案”办理工作，在市委、市政府的正确领导和市人大代表、政协委员的关心支持下，解决了一批群众关心关注的热点、难点问题，维护了群众的切身利益、推动了民政工作的开展。下一步，我局将继续坚持“民政为民 民政爱民”的工作理念，进一步做好答复内容的转化落实，跟进督促执行，搞好跟踪服务，主动出击，积极作为，有序、有效解决建议、提案中提出的问题，将代表、委员的正确建议落在实处，确保“两案”办理工作取得实效，在全面建设社会主义现代化商丘新征程中贡献商丘民政力量！

商丘市民政局

　　　　　　　　 　　　　　2024年8月13日

抄送：市人大选工委、市政协提案委。