根据商丘市人民政府督查室《关于做好2025年市人大代表建议和政协提案办理工作的通知》文件精神，我局高度重视市人大代表建议的办理工作，严格按照市政府督查室《关于做好2025年市人大代表建议和政协提案办理工作的通知》要求，将“人大代表建议”办理作为改进工作作风、促进工作开展、推动民政事业发展的重要途径，以办实事、求实效为着眼点，切实加强组织领导和统筹协调，建立制度机制，规范办理流程，逐件认真落实。现将办理工作情况汇报如下：

一、基本情况

2025年，市民政局共接收、办理人大代表建议44件（主办20件、协办24件）。内容涉及养老服务、儿童福利、社会事务、社会救助、区划地名、社会组织管理等方面，已在规定时限内办结，协办意见已全部反馈至主办单位，主办答复意见已全面送达。基本达到了“群众满意、代表满意、自己满意”的要求。

二、主要经验和做法

（一）领导重视，做到“三个到位”

一是思想认识到位。我局领导十分重视“人大代表建议”的办理工作，把这项工作列入重要议事日程，及时召开“人大代表建议”办理工作专题会议。在会上，秦立莹局长明确要求把“人大代表建议”办理工作作为为老百姓谋利益，为政府分忧，让群众满意的一件大事来抓，强调要以“人大代表建议”办理工作为契机，积极改进工作作风，提高办事效率，牢固树立为人民服务的思想，加强同人大代表的沟通联系，重点抓好“人大代表建议”办理工作的面商率、答复率、满意率。

二是组织领导到位。为了加强对“人大代表建议”办理工作的领导，我局专门成立了“人大代表建议”办理工作领导组，党组书记、局长秦立莹同志为组长，党组成员、副局长王彦峰同志为副组长，有关科室负责人为成员，并设立了办公室，抽出部分政治素质高、业务能力强、工作作风实的同志具体负责“人大代表建议”的督促、办理和回复工作，确保“人大代表建议”办理级级有人抓，案案有人办。

三是责任落实到位。按照“人大代表建议”的性质和涉及业务，将“人大代表建议”的办理逐件落实到每一位分管领导和责任科室，建立了由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，办公室牵头协调、督办、反馈，责任科室具体承办的工作网络，形成了“定分管领导，定承办人员，定责任目标，定办理时限”的“四定”原则。实行“人大代表建议”办理定期问责制，凡发现对“人大代表建议”办理工作有延误拖沓现象的，责令其及时纠正，对因办理质量不高造成不良后果的要严肃处理，并与年底科室及个人评选先进挂钩。实行“人大代表建议”办理终结制，谁受理谁负责，做到了件件有落实，事事有回音。

（二）明确责任，完善“三项制度”

一是完善联络沟通制度。在办理过程中，我们做好与代表的“三次沟通”：在办理前与代表联系，了解其真实意图，明确答复重点；形成初稿后，采取函询、电话沟通等形式，征求代表的意见，共同探讨解决问题的办法；定稿时与代表再次交流，结合民政工作的现状再次磋商，修改、完善答复文件，并再次与代表确认寄送地址，确保答复文件及时寄送到代表手中。

二是完善限时办结制度。我局对每件建议、提案的办结时间作出了明确规定，作为考评的原始依据。为了确保在规定时限内办理完毕，各承办科室坚持不怠慢、不拖拉、挤时间、赶进度，全力以赴投入到“人大代表建议”办理工作中去，从调查摸底，弄清实情到与代表沟通，征求意见，再到组织力量，切实解决，环环相扣，缩短了办理时限，提高了办理效率和群众满意率。

三是完善复查落实制度。“人大代表建议”办理的答复意见分寄代表后，由局办公室收集反馈意见，对不满意的答复，认真检讨，及时组织人员再论证、再答复，直至代表们满意；对确实解决不了的问题，要向代表解释清楚，以取得他们的理解。同时检查科室办理的回复是否与落实情况一致，对能解决而没有解决的决不放过，对不能解决而没有解释清楚的决不放过，对代表不满意的决不放过，对答复不规范的决不放过。

（三）强化管理，实现“三个规范”

一是规范办理程序。接到建议后，先由办公室进行分类梳理，附签后交由主要负责人和分管领导审阅，按领导批示，转发到各科室，落实到具体承办人，由具体承办人负责与代表联系，征求意见、磋商办法，草拟答复稿呈分管领导审核把关，然后报主要负责人审阅、签发，最后交局办公室统一登记、反馈，确保办理工作严谨有序。

二是规范交接手续。为提高“人大代表建议”的办理效率，我局加强建档立项，结合文书档案管理，健全了“人大代表建议”手续交接制度。“人大代表建议”的登记、承办、督办、反馈、回执等由专人管理，随时掌握办理情况。对尚未办结“人大代表建议”的续办工作，建立跟踪督办制度，畅通跟踪督促与落实整改相结合的办理渠道，确保“人大代表建议”办理工作保质保量按时完成。

三是规范行文质量。“人大代表建议”内容涉及民政法律法规和现行民政政策的方方面面，我局在答复时严把政策关，答复内容必须符合有关政策、法律、法规的规定，实事求是，诚恳谦虚，用词精练准确，不说空话套话，不推诿敷衍。在复文格式上，严格按照规定行文格式编号打印、加盖公章后寄送代表本人，人大建议附上《人大代表建议情况征询意见表》，不使用便签或其他文件形式答复了事。

三、典型案例

案例一：

对于“人大代表建议”中所反映的问题，凡是能解决的，尽快落实解决。如：许晓琨代表提出的关于“农村留守儿童心理健康问题”的建议，我局高度重视，经共同研究，提出答复意见：

一、所做的主要工作

（一）广泛学习宣传儿童福利政策和相关法律法规。针对农村留守儿童这一特殊群体，我们进一步强化了乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任的职能作用，充分发挥基层力量，定期入户走访，及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息，并建立了详细的动态管理台账。指导各县（市、区）民政部门扎实开展“未成年人保护工作宣传月”“儿童福利政策进村居”等系列活动，指导市救助管理站（市未保中心）联合市未成年人保护协会、市家庭教育协会等6家社会组织，开展《未成年人保护法》《河南省未成年人保护条例》及儿童福利相关政策宣传活动，发放宣传册3000余份。

（二）落实基本生活保障，提升关爱服务水平。组织乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任定期对农村留守儿童和困境儿童进行走访探视，对符合特困供养人员救助条件的儿童，纳入特困供养人员救助范围；对于法定抚养人有抚养能力但家庭经济困难的儿童，符合最低生活保障条件的纳入保障范围并适当提高救助水平；对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童，按相关规定实施临时救助时适当提高对儿童的救助水平；对符合残疾人“两项补贴”发放条件的儿童，纳入发放范围；落实孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制，自2025年1月1日起，全市社会散居和集中供养孤儿最低养育标准分别提高至每人每月1174元和1567元，截止6月底，全市1112名孤儿和2940名事实无人抚养儿童累计发放基本生活费2489.9万元。

（三）做好困境儿童和留守儿童关爱保护工作。严密组织留守儿童统计摸排和数据分析工作，目前全市共摸排出留守儿童40084名，落实数据动态更新机制，及时将最新信息录入“全国儿童福利信息系统”，指导留守儿童监护人签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》。今年“六一”前后，组织开展“润心伴成长 同心护未来”等关爱服务活动，共为1300余名困境儿童、留守儿童送去价值50余万元的慰问品；高考期间，全市各级未成年人保护机构共设置16个高考服务点、服务3150人次。对3家儿童福利机构的81名护工、康复师等密切接触儿童的工作人员进行了入职查询。组织农村留守儿童和困境儿童心理健康教育、心理健康监测等活动20余场次。县级未成年人救助保护机构、儿童督导员、儿童主任落实每月走访探视制度，及时掌握农村留守儿童和困境儿童心理关爱服务需求，对于发现有心理、行为异常的农村留守儿童和困境儿童，指导、协助其父母或其他监护人采取干预措施。

（四）发挥学校主阵地作用完善心理健康体系。给予留守儿童充分的引导和教育，利用谈心、家访、走访、调查、观察等方法对留守儿童的心理情况进行了解，进而有针对性的开展心理健康教育和心理疏导教育工作，帮助学生彻底消除内心的障碍、从心理阴影中走出来。每学期在全市中小学开展学生心理健康排查及完善学生心理档案的工作，建立“一生一策”心理健康成长档案，针对留守儿童、单亲家庭和有心理障碍的学生等重点群体，建立三个清单，对排查出来的三类学生实行网格化管理，建立“一人一案”帮扶机制。同时通过班会活动、课堂观察、谈心谈话、问卷调查、家校沟通等各种渠道，全面开展学生心理健康普查活动，做到全覆盖、无遗漏。

二、下一步重点工作

一是加强思想道德建设。根据农村留守儿童不同年龄段的认知水平和特点，采取喜闻乐见、生动活泼的方式，引导农村留守儿童树立正确的世界观、人生观、价值观，提高思想道德素质，坚定理想信念，践行社会主义核心价值观。依托革命博物馆、纪念馆、党史馆、儿童校外教育阵地等平台，组织农村留守儿童开展实地参观考察、红色观影、主题征文等形式多样的红色主题教育，引导其从中汲取信仰力量，筑牢理想信念之基。

二是加强心理健康教育。督促各级各类学校在日常教学中融入心理健康知识，将农村留守儿童作为关注重点，对有需要的儿童开展心理辅导。指导儿童督导员、儿童主任在走访中及时掌握农村留守儿童心理关爱服务需求，对于发现有心理、行为异常的农村留守儿童，指导、协助其父母或其他监护人采取干预措施。组织12355青少年服务台专家及青少年心理健康服务志愿者走进农村（社区），广泛开展心理健康知识科普宣传、团辅活动，广泛宣传12355青少年服务热线，鼓励留守儿童及其家长有需要时拨打求助。依托青少年心理健康服务阵地“青翼家园”，开展面向留守儿童及其家长的团体心理辅导和心理健康宣传，对有心理困扰的留守儿童进行个体心理咨询，开展“心理健康服务送上门”等活动。

三是丰富精神文化生活。加大政府购买服务力度，积极动员引导社会组织和志愿者等，有针对性地为农村留守儿童提供阅读指导、运动游戏、精神陪伴等服务，丰富其精神文化生活。依托“童心港湾”“阳光驿站”等，抓住世界读书日、“六一”儿童节、寒暑假期等时间节点,有针对性地为农村留守儿童提供阅读指导、精神陪伴等服务。指导各级各类学校组织开展劳动体验、环境保护等各类社团活动、兴趣小组、课外活动实践时，积极动员农村留守儿童和困境儿童参与，不断充实农村留守儿童精神文化生活。

四是强化救助保障服务。进一步加强农村留守儿童分类精准保障，及时将符合条件的儿童纳入低保、特困供养、临时救助等保障范围。进一步加强政府救助与慈善帮扶有效衔接，引导鼓励公益慈善力量参与社会救助。完善孤儿基本生活、医疗康复、教育就业和住房等保障制度，加强事实无人抚养儿童基本生活、教育就学、医疗康复等方面精准保障工作，做到应保尽保。

案例二：

对“人大代表建议”中所反映的问题，因条件限制，一时难以解决的，积极创造条件，列入工作计划，逐步加以解决。如：鲁国华代表提出的关于“加强社会救助领域数据核对”的建议，结合政策实践与我局实际，经与市公安局（车辆信息）、市市场监督管理局（工商登记信息）、市税务局（契税信息）、市自然资源和规划局（不动产信息）共同研究，主要从以下方面加强工作：

一、健全数据核对机制，堵住制度漏洞

1.打破信息壁垒，构建数据共享平台

推动民政、人社、公积金、不动产、市场监管等部门数据实时共享，实现救助对象房产、公积金、社保等关键信息的自动比对;

签订保密协议确保数据安全，实现数据“可用不可见”，保护个人信息。

2.动态监测与智能预警双轨并行

建立风险预警机制：系统自动识别预警“低保边缘家庭和刚性支出困难家庭”收入波动、资产异常变动，如新增房产等行为，触发人工复核;

推广“建立救助家庭经济状况一户一档台账”，社区网格员通过定期入户走访等了解家庭变故（如家庭成员就业、医疗住院等），确保信息及时更新。

3.建立跨省、跨部门核查绿色通道

针对人户分离、异地参保、市级权限被省级集中部署等难点，由省厅牵头，建立委托查询绿色通道，跨省、跨部门协查以最快速度响应的工作要求。

二、加强震慑教育，让“骗保必惩”深入人心

1.曝光典型案例，破除侥幸心理

在社区公示栏、民政微信公众号网站开设“救助清退曝光台”，依法公示冒领人员姓名（隐去部分字段）、违规事实、追缴金额及法律后果;

制作“警示动漫短视频或救助宣传小册子”，在基层服务中心滚动播放，在群众中发放宣传册、讲解骗保危害，用真实案例揭示“骗保=犯罪”的法律定性。

2.推行信用惩戒联防联动机制

将查实的骗保行为纳入个人征信系统，如关联信贷、消费、职业资格等领域；

建立“黑名单”共享机制，骗保者5年内不得申请任何政府补贴；

对涉案公职人员移交纪委监委进行追责（追缴资金+纪律处分）。

3.设立有奖举报“吹哨人”制度

开通救助服务热线“救助监督随手拍”，对查实的举报，给与奖励机制，并严格保密举报人信息。

三、优化服务流程，提升政策公信力

1.从“政策找人”到“主动服务发现”有救助需求人

通过医保结算大数据识别高额医疗支出家庭，由街道乡镇主动对接救助申请，变“坐等申请”到为“救助刚需支出困难家庭精准上门”服务，减少因信息不对称导致的误领。

2.建立容错免责清单

明确基层工作人员在信息录入、材料审核中的对收入计算的合理误差范围（如非主观故意且误差比例较低），免除追责压力，激励履职担当。

四、强化政策宣传，筑牢制度防线

大力进行《社会救助暂行办法》《河南省社会救助实施办法》《河南省低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定办法》《商丘市低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定实施细则（试行）》等相关社会救助政策的宣传。通过“大数据手段+法律震慑+信用约束”三管齐下，既解决信息孤岛导致的“核不准”问题，又以“查处一案、警示一片”的方式重塑社会诚信，同时需平衡威慑力度与人性关怀，避免对真实困难群体造成“污名化”效应。

案例三：

对于多个建议涉及相关或类似的、社会关注度较高的养老问题，我们组织分管领导和相关科室人员进行专题分析研判，并征求代表及协办单位的意见，协调一致后正式答复。如：张晓琳代表提出的关于“积极老龄化社会服务”的建议，我局重点办理，局党组高度重视，召开专题分析会，召集相关人员认真研究，提出答复意见：

一是建成市智慧养老服务平台。平台以终端APP、门户网站为纽带,建立以“助餐、助浴、助行、助洁、助医、助购”六助服务为核心，集教育、娱乐、精神慰藉、社交网络于一体的智慧化居家养老服务体系。市民政局将加快推进智慧养老服务平台运营，尽快上线APP或小程序，为全市老年人提供智慧养老服务。创新形式，积极为老年人提供数字文化服务。推动公共文化数字化建设，商丘文旅云乎台上传文化慕课、文化活动数据等数字文化资源达到16T,采用微信直播、公共文化云直播等方式现场直播广场舞大赛和文艺演出等活动，让老年人在家也能参与文化活动，增强老年人参与感。

二是完善社区老年活动场所。加快社区养老服务设施建设，完善设施网络，建成31个街道综合养老服务中心、266个社区养老设施、628个老年助餐场所，实现城市街道社区养老服务设施全覆盖。积极打造城区15分钟健身圈，在市区运河沿岸、公园广场、街头绿地以及各县区乡镇，行政村等文化广场安装健身设施与器材。已经完成安装适合老年人锻炼的健身路径18条，安装行政村健身器材11套，国球进公园(社区)20套，多功能运动场全民健身设施乡镇/街道补短板提升项目16个，国球进社区进公园项目40多个，共630余件全民健身器材。全市公共图书馆、文化馆（站）、行政村（社区）基层综合性文化服务中心以及城市书房，全面面向老年人免费开放。针对老年人的实际需求，提升适老化服务。完善无障碍设施建设，提升服务没施舒适感，各级公共图书馆、文化馆(站)畅通电话咨询通道，能够满足老年人文化活动需求的活动室，加大适老群体阅读报刊和书籍的采购力度，服务咨询台配备老年人文化志愿者，优先为老年人提供帮办服务，着力引导各类景区加强老年旅游服务设施建设，完善景区无障碍设施，方便老人出行。

三、开展丰富的老年活动。一是坚持文化惠民，积极“送文化”“种文化”。依托元旦、春节、端午、中秋、重阳等重要节点，广泛开展送戏曲下乡、广场舞展演、群众合唱展演，文化志愿者走奉层等系列群文化活动，丰富老年群体的精神文化生活。2024年，我市举办“百戏进百乡”演出200场，“中原舞翩跹”商丘市广场舞大赛、“唱响新时代”商丘市群众合唱展演以及各县区广场舞、群众合唱选拔赛，各项文化活动受到了群众的热烈欢迎。二是大力推动文化志愿服务培育出大老年文化志愿者队伍，积极鼓励发动老年文艺从业人员文化爱好者，参与基层文化建设和群众文化活动。持续开展“我的乡村文化合作社”社员才艺展演，“四季村晚咱村有戏”等活动有效丰富了基层群众文化生活。同时，我局与市委老千部局联合举办了商丘市银发艺术展示交流活动。包括“礼赞新时代像你共精彩，--“银发书香”商市经典诵读大赛、商丘首届银发艺术木模特大赛等系列活动，丰富老年人文化生活。

我局的“人大代表建议”办理工作，在市委、市政府的正确领导和市人大代表的关心支持下，解决了一批群众关心关注的热点、难点问题，维护了群众的切身利益、推动了民政工作的发展。下一步，我局将继续坚持“民政为民 民政爱民”的工作理念，进一步做好答复内容的转化落实，跟进督促执行，搞好跟踪服务，主动出击，积极作为，有序、有效解决建议中提出的问题，将代表的正确建议落在实处，确保办理工作取得实效，为促进全市民政工作又好又快发展做出更大贡献！

2025年8月26日