程桂荣代表：

您提出的关于“加强基层农村养老服务体系建设”的建议收悉。现答复如下：

一、加强农村养老服务顶层设计

现有养老服务政策制度大多面向城市养老服务体系建设和城镇居家社区养老服务体系建设，惠及全体农村老年人的普惠性养老服务政策供给还不足。机构改革后，老龄工作委员会办公室重新划转至民政部门，市民政局将充分发挥老龄委在积极应对人口老龄化中的综合协调作用，针对农村老龄化工作形势，认真贯彻落实5月8日民政部等22个部门联合印发的《关于加快发展农村养老服务的指导意见》（民发〔2024〕20号）文件精神，加强农村养老服务顶层设计，制定完善在土地、建设、财政、金融、人才队伍等方面对农村养老服务的支持政策。

二、健全农村养老服务网络

抓好农村养老服务，不断健全完善县、乡、村三级农村养老服务网络。一是加强县级中心敬老院建设。每个县（市、区）至少建有1处以提供失能、半失能特困老年人专业照护为主的县级中心敬老院，承担县域内特困失能老年人集中供养工作。已建成的在提高建设标准、规范日常管理、改进服务上下功夫，将县级中心敬老院打造成失能照护、康复护理的县域养老服务和指导中心。通过近两年持续推进，建成了虞城县养老产业园、民权县民政事业园、宁陵县福利园区、睢阳区中心敬老院等一批集养老、残疾人照护、医疗康复等功能于一体的综合性民政项目，新增护理型床位3000余张。二是提升乡镇敬老院兜底保障能力。近年来，为进一步补齐农村养老服务短板，充分整合利用区域内乡镇敬老院资源，综合考虑区域位置、服务能力、覆盖半径、交通条件、人口分布、老人需求等因素，我市因地制宜，推动符合条件的乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，在做好专业照护服务的同时，发挥其服务转介、资源链接等作用，促进上下联动，推动供需衔接。自2023年起，全市已逐步推动55个具备条件的乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。2025年，我省将“提升农村普惠养老服务能力”列为10项省重点民生实事之一，提出“实现1000个以上乡镇敬老院转型为区域养老服务中心”。目前，商丘市已推动55个具备条件的乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，今年将推动30个乡镇敬老院转型，到2025年底，全市实现乡镇敬老院转型85个，乡镇（街道）区域养老服务中心覆盖比率达60%。三要加强村级互助养老。积极探索农村互助养老模式，将农村养老服务纳入乡村建设重要内容，通过盘活利用闲置的旧村室、老学校、空心房、闲置宅基地等资源，改造为邻里互助点、幸福院互助养老服务设施。推动村级标准化养老服务站建设，发挥村级养老服务站节点作用，链接家庭养老服务需求，2025年计划建设村级标准化养老服务站200个，已建成45个。推动老年助餐服务，依托乡镇敬老院、村级养老服务站等养老服务设施，提供助餐、助洁等服务，实现“家门口”就能享受养老服务。

三、加强农村养老服务人才培养

近两年来，市民政局依托市医学高等专科学校共同举办各类护理员培训、竞赛4期，培训5000多人次，提高了养老服务专业化水平。但受劳动强度大、薪酬待遇偏低、职业发展空间狭窄、社会地位不高等因素影响，农村养老服务机构护理人员就业积极性不高，人员流动大，专业护理人员数量严重短缺。下一步，要联合教育、人社等部门，完善养老护理职业教育和培训机制，鼓励具备条件的院校开设养老护理专业，充实养老服务人才队伍，提高养老服务从业人员服务能力及失能、半失能老年人照护能力。要加强财政保障，提高农村养老服务从业人员特别是乡镇敬老院工作人员薪酬待遇，加大养老护理从业人员就业扶持力度。建立养老服务人才奖励制度，完善养老护理员入职补贴和岗位补贴政策。加大社会宣传力度，不断增强养老服务从业人员职业认同感，确保养老服务人才特别是农村养老服务人才能够留得下、守得住。

四是凝聚社会力量参与。市民政局联合市财政局等9个部门转发了《河南省开展特殊困难老年人探访关爱服务工作方案》，依托基层群众性自治组织、老年协会、社会慈善资源、网格员、养老服务人员、社会工作者、志愿者、老党员、低龄老年人、亲属邻里等共同参与探访关爱服务，月探访率要达到100%。每年组织开展“敬老月”活动，营造敬老、爱老、助老的良好社会氛围。

2025年7月17日        

联系单位及电话：商丘市民政局    0370-3288717

联系人：李岩