陈若飞委员：

您提出的关于“我市建立健全康养服务体系”的提案收悉，经与市自然资源和规划局、国家税务总局商丘市税务局、市人力资源和社会保障局、市财政局、市教育体育局、市发展和改革委员会、市卫生健康委员会、市工业和信息化局共同研究。现答复如下：

一、健全机制，完善服务体系

（一）工作机制不断健全。商丘市成立了以市委书记、市长为双组长的市养老服务体系建设工作领导小组。市委书记李国胜及各县（市、区）一把手亲自牵头领办“我为群众办实事”——加快推进居家社区养老服务体系建设事项，亲自调研居家社区养老服务工作。市委、市政府将居家社区养老服务体系建设纳入市重点民生实事重点推进，成立了以分管副市长为召集人，22个成员单位参加的市养老服务联席会议，推动居家社区养老服务体系建设工作。

（二）政策体系不断完善。聚焦养老服务中存在的“痛点”“堵点”，出台了《商丘市社区养老服务设施配建移交管理办法》《关于加强养老服务体系建设的意见》《一老一小整体解决方案》等系列政策文件，编制了《商丘市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》，在养老设施用地用房、财政金融支持、医养结合、人才培养等方面为做好居家社区养老工作提供了政策支持。

二、完善机构，强化服务效能

（一）设施网络全面覆盖。全市共建成31个街道综合养老服务中心、266个社区日间照料中心，建成市、县（市、区）联动的智慧养老服务平台，实现城市街道、社区养老服务设施全覆盖。建成10个县级特困供养机构（中心敬老院），持续开展167家敬老院提质改造，逐步推动43个乡镇敬老院转型为区域综合养老服务中心，完成特殊困难老年人家庭适老化改造9016户，不断推进城乡养老服务均等化。建成了虞城县生态养老产业园、民权县民政事业园、宁陵县福利园区等一批集养老、残疾人照护、医疗康复等功能于一体的综合性养老机构，星光老年之家、颐寿苑、常春藤、福满堂、馨东方等一批本土养老服务品牌不断做大做强，不断满足老年人多层次养老服务需求。注重医养结合，全市共挂牌老年医疗机构13家，28家二级以上公立综合医院设置了老年医学科，建成了医养结合机构22家，各级医疗机构与养老机构签约333对。

（二）要素保障更加有力。不断加强政府在用房、资金等方面的保障力度，为养老服务体系建设提供坚强支撑。全市共计移交养老用房75处，2.47万平方米；用于养老服务的福彩公益金占比达55%以上，政府投资新建补建街道、社区养老服务设施56处。积极畅通融资渠道，2023年，共争取中央预算内资金、政府专项债券、福彩公益金、项目融合资金、金融贷款等各类养老服务项目资金2.1亿元。

（三）服务管理不断优化。坚持“敬田得谷、敬老得福”的养老服务工作理念，积极开拓创新，先行先试，充分发挥医疗、物业、文化等产业优势，探索养老服务新模式。睢阳区、示范区、睢县、夏邑县、虞城县委托专业养老服务机构运营居家社区养老服务设施和已转型的敬老院，构建“以大带小”的居家社区服务网络；民权县、夏邑县率先为日间照料中心发放运营补贴；示范区积极“走出去、请进来”，引进北京益年、四川富景等养老连锁企业入驻；永城市结合实际，探索“智慧+养老”、“社工+养老”模式；柘城加强农村敬老院建设和管理，农村特困人员兜底保障水平大幅提高。虞城县加强资源整合，开拓“重残+养老”新模式。睢阳区“幸福大食堂”、农村安居工程、虞城“孝善食堂”、睢县流动助浴车助老、“金色麦穗”乡村产业助老、宁陵县志愿服务助老为农村互助养老走出新路子，形成具有商丘特色的“颐乐养”品牌。

三、发展多元，谋划健康养老

(一)支持保险资金投资健康养老项目。鼓励引导保险资金以投资新建、参股、并购、租赁、托管等方式，兴办养老社区和养老服务机构。鼓励保险公司在风险可控的前提下，通过股权、债权、基金、资产支持计划、保险资产管理产品等多种形式，为养老服务企业及项目提供中长期、低成本的资金支持。

(二)引入国内社会资本投资健康养老项目。鼓励引进金融、保险、地产、旅游、医疗、养老等大型企业集团、机构，以多种形式在我市兴办养老社区、养老机构、健康养老园区(基地)等，推动传统养老企业创新产品和服务，增加中高端健康养老供给，形成一批领军企业。引进国内资本投资的经营性养老机构享受我市招商引资的各项优惠政策。

(三)吸引境外资本投资健康养老项目。鼓励各县(区)根据实际制定针对性优惠政策，在鼓励境外投资者在我市举办营利性养老机构的基础上，进一步开放市场，引进境外投资者在我市独资或合资、合作举办设立营利性养老机构及养老服务企业总部。凡境外投资的营利性养老机构在政策允许范围内均可享受与当地营利性养老机构同等优惠政策，同时享受我市招商引资的各项优惠政策。鼓励引进外资开发、生产老年用品产品，鼓励和支持外商投资营利性养老机构从事与养老服务有关的境内投资。

四、强化培训，提升专业水平

（一）壮大专业人员队伍。将老年医学、康复、护理、中医等急需紧缺纳入全市卫生人才发展规划和基层人才工程，鼓励和吸引高等医学院校毕业生和专职社会工作者到医养结合机构工作，鼓励医师多点执业，支持医务人员到医养结合机构执业增加从事失能老年人护理工作的护士数量，鼓励退休护士从事失能老年人护理指导、培训和服务等工作。完善老年健康相关技能人才评价制度和以技术技能价值激励为导向的薪酬分配体系，医养结合机构的医务人员享有与其他医疗卫生机构同等的职称评定、继续教育等待遇。在医疗服务价格改革中，注重体现康复护理、心理健康、安宁疗护等相关专业技术服务价值。目前我市职业院校已开设老年保健与管理、智慧健康养老服务、护理、康复技术等专业，在校生近2000人。

（二）加强业务培训。建立完善老年医学专科医师规范化培训制度，开展多层次培训。请进来，我市邀请国家健康养老专家组成员李玲博士、北京大学医学人文研究院教授王一方、上海市普陀区长征镇社区卫生服务中心主任吴玉苗等到商丘市开展健康养老专题讲座，帮助医务人员转变理念、拓展思路，提升能力。走出去，我市组织县（区）卫健委和养老机构相关负责人，分别到省内郑州、洛阳、濮阳学习考察，学习先进经验，拓宽视野、理清思路、助力工作。多层次，我市与在商的职业院校、医专等高校进行对接，加大引进培养和在职培训力度，开展多层次的医养结合师资和学员培训，邀请国内知名专家来商授课，通过有计划的规范化培训，提高老年医护人员的临床实践技能和服务能力。

商丘市民政局

2024年7月8日

联系单位及电话：市民政局 0370-3288717

联系人：李岩