陈冰委员：

您提出的“高度重视农村养老问题”的提案收悉,经与市农业农村局、市自然资源和规划局、市人力资源和社会保障局共同研究。现答复如下：

一、加强农村养老服务顶层设计

现有养老服务政策制度大多面向城市养老服务体系建设和城镇居家社区养老服务体系建设，惠及全体农村老年人的普惠性养老服务政策供给还不足。机构改革后，老龄工作委员会办公室重新划转至民政部门，市民政局将充分发挥老龄委在积极应对人口老龄化中的综合协调作用，针对农村老龄化工作形势，认真贯彻落实5月8日民政部等22个部门联合印发的《关于加快发展农村养老服务的指导意见》（民发〔2024〕20号）文件精神，加强农村养老服务顶层设计，制定完善在土地、建设、财政、金融、人才队伍等方面对农村养老服务的支持政策。

二、健全农村养老服务网络

抓好农村养老服务，不断健全完善县、乡、村三级农村养老服务网络。一是加强县级中心敬老院建设。每个县（市、区）至少建有1处以提供失能、半失能特困老年人专业照护为主的县级中心敬老院，承担县域内特困失能老年人集中供养工作。已建成的在提高建设标准、规范日常管理、改进服务上下功夫，将县级中心敬老院打造成失能照护、康复护理的县域养老服务和指导中心。通过近两年持续推进，建成了虞城县养老产业园、民权县民政事业园、宁陵县福利园区、睢阳区中心敬老院等一批集养老、残疾人照护、医疗康复等功能于一体的综合性民政项目，新增护理型床位3000余张。二是提升乡镇敬老院兜底保障能力。不断加强财政投入，对乡镇敬老院进行提升改造，增加护理型床位供给，优化服务质量，支持具备条件的乡镇敬老院转型为区域性养老服务中心，在满足特困人员供养的基础上，为周边社会老年人提供集中托养、居家上门、送餐助浴、连锁托管等服务，将乡镇敬老院打造成农村养老的主阵地。2022年、2023年我市已完成转型43个敬老院，今年还要继续推进，完成转型不少于29个。三要加强村级互助养老。积极探索农村互助养老模式，将农村养老服务纳入乡村建设重要内容，通过盘活利用闲置的旧村室、老学校、空心房、闲置宅基地等资源，改造为邻里互助点、幸福院互助养老服务设施，结合实际需要，依托有条件的邻里互助点、幸福院开办老年食堂、设置老年助餐点，探索邻里互助、设立“中心户”多户搭伙、结对帮扶等模式，扩大养老服务供给，为农村自理老年人提供居家养老服务新选择。鼓励村集中经济收益，通过民主形式，部分用于农村养老服务。开展志愿助老服务活动，为农村老年人提供日间照料，邻里互助服务。四是加强失能老人居家养老照护设施改造。持续开展特殊困难老年人家庭适老化改造工作。为切实提升老年人居家养老的安全性、便利性、不断增强老年人获得感、幸福感、安全感，从“地面防滑和高差处理、安装床边护栏或抓杆、如厕洗浴设备、扶手、配置沐浴椅、手杖、防走失装置”7个方面，坚持需求导向，为高龄、失能、残疾老年人家庭等殊困难老年人家庭实施适老化改造，两年来，已完成改造9016户，今年将持续推进特殊困难老年人家庭适老化改造，完成不少于6390户，2025年底前，全市共完成改造不少于21680户。

三、加强农村养老服务人才培养

近两年来，市民政局依托市医学高等专科学校共同举办各类护理员培训、竞赛4期，培训5000多人次，提高了养老服务专业化水平。但受劳动强度大、薪酬待遇偏低、职业发展空间狭窄、社会地位不高等因素影响，农村养老服务机构护理人员就业积极性不高，人员流动大，专业护理人员数量严重短缺。下一步，要联合教育、人社等部门，完善养老护理职业教育和培训机制，鼓励具备条件的院校开设养老护理专业，充实养老服务人才队伍，提高养老服务从业人员服务能力及失能、半失能老年人照护能力。要加强财政保障，提高农村养老服务从业人员特别是乡镇敬老院工作人员薪酬待遇，加大养老护理从业人员就业扶持力度。建立养老服务人才奖励制度，完善养老护理员入职补贴和岗位补贴政策。加大社会宣传力度，不断增强养老服务从业人员职业认同感，确保养老服务人才特别是农村养老服务人才能够留得下、守得住。

四、提高农村养老保险参保待遇水平

2023年，全市城乡居民基本养老保险参保452.99万人,其中实际领取待遇135.54万人;基金收入27.61亿元，基金支出21.74亿元。通过多种宣传载体，广泛开展城居保的政策宣传增强群众参保意识，从而调动城乡居民参保积极性，在全社会形成“我要参保”的良好氛围。引导有缴费能力的参保人选择较高档次缴费，激励其坚持长期缴费。让参保人员真正看到“多缴多得、长缴多得”的实惠，激励大多数人们去选择中高档次进行缴费，从最初的每人每月60元上调到现在的每人每月128元（其中永城市为130元），极大提高了全市城乡居民的养老人员的待遇水平。

商丘市民政局  

2024年7月8日

联系单位及电话：市民政局 0370-3288717

联系人：李岩