闫云峰委员：

您提出的关于“加强农村空巢老人建档救助”的提案收悉，经与国家金融监督管理总局商丘监管分局、市农业农村局共同研究。现答复如下：

一、加强农村养老服务顶层设计

现有养老服务政策制度大多面向城市养老服务体系建设和城镇居家社区养老服务体系建设，惠及全体农村老年人的普惠性养老服务政策供给还不足。机构改革后，老龄工作委员会办公室重新划转至民政部门，市民政局将充分发挥老龄委在积极应对人口老龄化中的综合协调作用，针对农村老龄化工作形势，认真贯彻落实5月8日民政部等22个部门联合印发的《关于加快发展农村养老服务的指导意见》（民发〔2024〕20号）文件精神，加强农村养老服务顶层设计，制定完善在土地、建设、财政、金融、人才队伍等方面对农村养老服务的支持政策。

二、加强县级中心敬老院建设

每个县（市、区）至少建有1处以提供失能、半失能特困老年人专业照护为主的县级中心敬老院，承担县域内特困失能老年人集中供养工作。已建成的在提高建设标准、规范日常管理、改进服务上下功夫，将县级中心敬老院打造成失能照护、康复护理的县域养老服务和指导中心。通过近两年持续推进，建成了虞城县养老产业园、民权县民政事业园、宁陵县福利园区、睢阳区中心敬老院等一批集养老、残疾人照护、医疗康复等功能于一体的综合性民政项目，新增护理型床位3000余张。

三、提升乡镇敬老院兜底保障能力

不断加强财政投入，对乡镇敬老院进行提升改造，增加护理型床位供给，优化服务质量，提升乡镇敬老院兜底保障能力。支持具备条件的乡镇敬老院转型为区域性养老服务中心，在满足特困人员供养的基础上，为周边社会老年人提供集中托养、居家上门、送餐助浴、连锁托管等服务，将乡镇敬老院打造成农村养老的主阵地。2022年、2023年我市已完成转型43个敬老院，今年还要继续推进，完成转型不少于29个。

四、加强村级互助养老

积极探索农村互助养老模式，将农村养老服务纳入乡村建设重要内容，通过盘活利用闲置的旧村室、老学校、空心房、闲置宅基地等资源，改造为邻里互助点、幸福院互助养老服务设施，结合实际需要，依托有条件的邻里互助点、幸福院开办老年食堂、设置老年助餐点，探索邻里互助、设立“中心户”多户搭伙、结对帮扶等模式，扩大养老服务供给，为农村留守老年人提供居家养老服务新选择。鼓励村集中经济收益，通过民主形式，部分用于农村养老服务。开展志愿助老服务活动，为农村老年人提供日间照料，邻里互助服务。

五、完善老年人保险制度

持续做好养老保险高质量发展推动落实工作，建立并持续完善养老保险信息和数据统计机制，加强对养老保险业务的监测分析，按季收集辖内保险机构相关数据及工作报告。截至2024年一季度，辖内泰康人寿保险有限责任公司商丘中心支公司面向广大老年群体提供“老年防癌险”、“特定急性病”、“出行意外险”、“百万医疗”、养老理财等多种类型的保险产品。其中，适合60岁以上老年人的健康类险种5种。

六、加强探访关爱服务

加强农村留守、空巢老年人等特殊困难老年人探访关爱服务，凝聚各方力量，对失能的特殊困难老年人每月至少探访一次。卫健部门对农村年满65岁以上的老年人建立居民健康档案，每年进行一次健康体检，并与慢性病老年进行家庭医生签约，每季度随访一次。

七、积极营造孝老敬老的文化氛围

利用“敬老月”、重阳节等重要时间节点和重大节日，积极宣传“敬田得谷、敬老得福”的文化理念，强化子女赡养义务，让家庭成为关爱农村留守、空巢老年人的主体，营造全社会尊老、敬老、孝老、爱老的文化氛围。

商丘市民政局  

2024年7月8日

联系单位及电话：市民政局 0370-3288717

联系人：李岩