朱长征委员：

您提出的关于“提升我市独居老人就餐质量建议”的提案收悉，经与市财政局共同研究。现答复如下：

老年助餐服务既是老年人关心的“关键小事”，也是关乎千家万户的“民生大事”。为积极应对人口老龄化，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，回应广大老年人“急难愁盼”、增进老年人福祉，市民政局联合11家市直部门，印发了《商丘市积极发展老年助餐服务工作方案》，加快推进老年助餐工作。

按照“一年做示范、三年见成效、五年全覆盖”的目标，到2024年底，全市要建成老年食堂、老年餐桌和老年助餐点等老年助餐设施不少于550个，实现老年助餐服务覆盖全市40%的城镇社区和10%的行政村，每个街道（乡镇）都有1个能够提供配餐服务的老年食堂。到2028年底，全市老年助餐服务覆盖面明显拓展，老年助餐服务供给格局基本完善，服务质量和水平显著提高，老年人就餐便利度、满意度显著提升，老年人最急需的“一口热饭”得到较好保障。

《方案》对养老助餐服务设施布局规划、场所建设、运营管理、支持政策进行了明确，对老年助餐服务场所实行统一认定、统一标识，建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制，支持老年助餐服务机构提供稳定可持续的服务。支持无偿利用公共服务用房、社区养老用房、农村集体房产开展老年助餐服务；鼓励各县（市、区）将属于机关、事业单位、国有企业的房产无偿或低偿提供用于老年助餐服务；倡导各类企业、社会组织、居民提供权属房产用于老年助餐服务，并给予租金优惠。落实税费减免优惠。对符合条件的老年助餐服务经营主体依法落实老年助餐服务收入免征增值税、承受房屋和土地从事老年助餐服务免征契税、用于老年助餐服务的房产和土地免征房产税与城镇土地使用税、因地质等原因无法修建防空地下室的老年助餐建设项目免征防空地下室易地建设费、老年助餐服务收入减按90%计入收入总额计算企业所得税等税费优惠政策。对提供老年助餐服务的公有房产免收物业管理费。落实水电气热价格支持政策。对老年助餐服务用水、用电、用气、用热执行居民生活类价格，不具备表计条件的，按照定量定比原则确定老年助餐服务的水、电、气、热用量。

我市采取“统一标准＋特色路径”的模式，坚持求同存异、不搞一刀切。在食品安全、监管力度等方面，坚持统一标准，在助餐服务的具体筹资模式、管理体制、运行机制、服务内容等方面，结合县（市、区）实际特色化发展。截至6月底，全市共筹集老年助餐场所建设资金1307万元，建成老年助餐服务设施271个，老年助餐服务取得初步成效。

下一步，重点做好以下工作：

（一）引育专业市场主体。引导支持各类市场主体参与养老助餐服务，大力引进实力强、信誉好的专业企业，培育扶持有发展潜力的本土企业，推动全市养老助餐服务水平不断提升。创新合作模式，探索在全市或县域将养老助餐服务单独打包，由一家或几家专业养老助餐企业经营，打破区域壁垒，充分挖掘市场潜力，推动养老助餐服务一体化规模化经营。推动企业发挥特色优势，持续推出高质量产品，大力推广高标准服务，精心培育特色知名餐厅，打造有影响力的养老助餐服务品牌。

（二）加大政府支持力度。政府要做好养老助餐工作规划和具体事项谋划，下大力气完善养老助餐服务设施，进一步加强“中央厨房”、“中心站点”建设，着力形成“中央厨房+老年食堂+老年餐桌+配送上门”多层次、全覆盖的养老助餐服务体系。加大财政支持力度，充分发挥政府资金的基础保障作用。进一步加大对企业融资贷款、减税降费等方面的政策支持力度，为参与养老助餐服务的企业提供更有力的保障。

（三）加强改进监督管理。坚持市场化运营和政府监督管理相结合，建立健全着眼长远、务实管用的养老助餐行业监督管理制度，在保障市场主体利益的同时，更好实现社会效益。各级政府要出台养老助餐服务管理办法，完善企业评价和优胜劣汰机制，规范养老助餐服务管理运营，尤其是在老年人饭菜质量、种类、定价和老年人就餐数量等方面进行严格监督和管理，促进经营者及时听取老年人意见建议，不断提高服务质量。建立健全市场监管、消防、卫生、商务等部门联合监管机制，加强日常监督检查，确保老年人享受放心、舒心、暖心的养老助餐服务。

商丘市民政局

2024年7月8日

联系单位及电话：市民政局0370-3288717

联系人：李岩