贾艳秋委员：

您提出的关于“加快发展银发经济，增进老年人福祉”的提案收悉。现答复如下：

2024年，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，目前河南省政府正在起草贯彻落实措施，市政府将结合省政府文件精神，抓好贯彻落实。

一、完善养老服务体系

（一）优化养老服务布局。市民政局、市自然资源规划局正在编制《商丘市养老服务设施布局专项规划》，结合我市老年人口分布、养老服务需求和养老服务设施现状，进一步优化养老服务设施布局。加强设施建设，着力构建县、乡、村三级养老服务网络，扩大服务供给。一是县级分类抓统筹。以县级中心敬老院为平台，加大护理型床位建设，提升失能、半失能老年人照护服务能力，每个县（市、区）均建成一个县级中心敬老院。二是乡级分区促转型。结合实际、因地制宜，分年度分批次推进55家乡镇敬老院转型为区域性养老服务中心，在满足特困人员集中供养需求的基础上，拓展社会托养、日间照料、上门照护等服务。三是社区服务提质效。加快社区养老服务设施建设，完善设施网络，建成31个街道综合养老服务中心、266个社区养老设施，实现城市街道社区养老服务设施全覆盖，城市15分钟“养老服务圈”基本形成。

（二）拓展医养结合服务。支持养老机构内设医务室、护理站等医疗机构，按规定纳入基本医疗保险定点范围。支持医疗卫生机构开展养老服务，推动医疗机构与养老机构毗邻建设或“两院一体”建设。支持医疗机构加强老年医学科建设，通过新建、改扩建、转型发展老年医院、康复医院、护理院开展养老服务，将医疗健康服务延伸至社区、家庭，为失能老年人提供“预防、治疗、照护”三位一体的老年健康服务。引导支持社区卫生服务中心、乡镇卫生院和社区养老机构、敬老院利用现有资源，新建改建一批社区（乡镇）医养结合服务设施，重点为社区（乡镇）失能老年人提供集中或居家医养结合服务。目前，全市共有医养结合机构26家，其中“两院一体”医养结合机构21家，均能为老年人提供老年病诊疗、护理、康复、心理咨询、健康评估、中医药理疗、临终关怀、安宁疗护服务等。

（三）扩大老年助餐服务。坚持量力而行、尽力而为、因地制宜，2024年全市共建成老年助餐场所628家，努力解决老年人“一碗热饭”的需求。按规定落实税费优惠政策，充分发挥市场机制作用，支持具备资质的各类经营主体参与老年助餐服务，2025年全市拟新增老年助餐场所115个，进一步扩大老年助餐服务覆盖面，目前已建成48个。

（四）拓展社区居家服务。我市多方整合资源、充分发挥医疗、物业、文化等产业优势，采取“医疗+养老”“物业+养老”“文化+养老”等多种模式运营，激活市场活力，为老年人提供多样化社区居家服务。

二、培育银发产业和市场主体

借助商丘市高新技术产业开发区成功创建省级银发经济产业园契机，支持符合政策要求的银发经济产业项目申报资金支持，大力推动老年用品、智能产品、适老化产品、老年医药等研发和生产。着眼老年人多元化需求，推进高中低档养老机构全面发展，培育了星光老年之家、颐寿苑、福满堂、富景康养等一批养老服务品牌企业。充分发挥服装服饰、制鞋、食品等产业优势，从政策宣贯、标准解读、技术指导、改造支持等方面，鼓励企业与高校联合开展老年用品的技术创新、产品研发和应用推广，支持开发适合老年人使用的智能化、辅助性及康复治疗等方面的产品，涌现出了足力健老人鞋、若男佳人中老年服饰、国健智能下肢辅助和电动移位设备、诚实人低盐低糖系列挂面等一大批适老产品，我市老年用品产业规模不断壮大，产品供给明显改善，创新能力持续增强，线上线下产品展示推广、销售服务、智慧健康服务等服务能力明显提升。河南国健医疗设备有限公司、足力健老龄产业发展有限公司的5款品类7个产品入选工业和信息化部日前公布的《2024年老年用品产品推广目录》。浙江善时的无创实时动脉血压及血流动力学监测系统、善仁医疗的体表标测心电图检测系统以及国健医疗的下肢康复机器人、四肢联动康复训练系统、高血压治疗系统等产品成功入选河南省医疗装备产品应用推广指导目录。足力健2025夏季新品“平安爸爸鞋”与“如意妈妈鞋”获SGS国内首张老人鞋五星舒适度认证，极致洞察老年群体需求。哈森药业吡拉西坦注射液、盐酸利多卡因注射液、氨甲环酸注射液和硫辛酸注射液仿制药通过了国家仿制药质量和疗效一致性评价审查，目前我市已拥有4个仿制药一致性评价产品。为哈森药业申报2025年省级制造业高质量发展专项资金300万，通过资金奖励鼓励哈森药业继续开发新的仿制药，呵护老年人的身体健康。

三、强化要素支撑

一是加强土地保障。根据《自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》（自然资规〔2019〕3号），对新办的非营利性养老服务机构建设用地，符合国家划拨用地条件的，经政府批准后，可采取划拨方式优先供地，提高效率；对新办的营利性养老服务机构建设用地，明确用地性质，按照国家对营利性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应。在编制年度的土地储备计划和土地供应计划过程中，充分征求相关部门意见，了解掌握养老服务用地需求，将养老服务设施用地列入年度土地供应计划，对养老服务设施用地建设予以保障。同时，对养老服务设施用地开辟绿色通道，简化办事流程，实行专人负责、跟踪服务、限时办结，对有用地需求的项目应保尽保。

二是加强资金保障。严格落实《商丘市人民政府办公室关于印发商丘市支持健康养老产业转型发展若干政策的通知》（商政办〔2018〕45号）要求，支持社会力量兴办养老机构，对社会资本兴办的养老机构发放每张床位1000-1500元不等的建设补贴和每张床位每月100元的运营补贴。2022年以来，共发放建设补贴和运营补贴380万元。加大养老服务产业扶持力度，全市各级55%以上福彩公益金用于支持养老服务业发展，2024年全市福彩公益金返还用于养老服务资金6988万元。积极争取上级专项资金支持，主动谋划，紧抓中央、省资金支持政策机遇，积极争取上级补助资金，为我市养老服务建设提供资金支持。2022-2024年共争取中央预算内投资18740万元、中央、

省彩票公益金12083万元，安排政府专项债券3.29亿元，支持

13个建设项目的升级改造，提升养老服务能力。

三是加强人才保障。近两年来，市民政局依托市医学高等专科学校共同举办各类护理员培训、竞赛4期，培训5000多人次，提高了养老服务专业化水平。下一步，民政、教育、人社等部门，完善养老护理职业教育和培训机制，鼓励具备条件的院校开设养老护理专业，充实养老服务人才队伍，提高养老服务从业人员服务能力及失能、半失能老年人照护能力。加强财政保障，提高农村养老服务从业人员特别是乡镇敬老院工作人员薪酬待遇，加大养老护理从业人员就业扶持力度。探索建立养老服务人才奖励制度，完善养老护理员入职补贴和岗位补贴政策。加大社会宣传力度，不断增强养老服务从业人员职业认同感，确保养老服务人才特别是农村养老服务人才能够留得下、守得住。

2025年7月17日        

联系单位及电话：商丘市民政局    0370-3288717

联系人：李岩